某大型制造企业 IT 部门约 120 人，长期被视为「成本中心」。业务部门抱怨需求响应慢， 董事会不清楚 IT 投入产出，近三年 IT 预算逐年被压缩。 请回答： （1）该企业在 IT 治理方面存在哪些不足？ （2）IT 治理与 IT 管理的区别是什么？ （3）请提出建立 IT 治理体系的步骤。